Kdo může oznamovat

Zaměstnanci MMR. V režimu zákona o ochraně oznamovatelů se Ministerstvo pro místní rozvoj bude zabývat oznámeními podanými pouze ze strany jeho vlastních zaměstnanců, nicméně bez ohledu na to, zdali se jedná o státní zaměstnance ve služebním poměru, zaměstnance v pracovním poměru, anebo o jinou formu výkonu závislé práce (např. DPP, DPČ). Do tohoto okruhu se řadí i osoby vykonávající pro MMR dobrovolnickou činnost nebo odbornou praxi či stáž.

Zákon dopadá na osoby splňující podmínku tzv. „pracovního kontextu“. Pakliže se na MMR obrátí s oznámením osoba, jež na ministerstvu nikterak nepůsobí a nemá s ním žádnou prokazatelnou „pracovní“ souvislost, postup viz níže se neuplatní, a to mj. z povahy věci. Účelem právní úpravy je zejm. poskytovat ochranu zaměstnancům před odvetnými opatřeními, nikoli vyšetřovací činnost a kvalifikace konkrétních skutkových podstat. Ministerstvo, potažmo příslušné osoby v rámci MMR, nemohou suplovat úkony v pravomoci jiných orgánů, typicky např. orgánů činných v trestním řízení.

Co se může oznamovat

Možné protiprávní jednání ve výše zmíněném „pracovním kontextu“, v praxi takovému, k němuž došlo nebo má dojít v rámci MMR. Zákon dále rozlišuje celkem 4 kategorie těchto jednání, které fakticky tvoří tzv. věcnou působnost zákona:
a)    jednání mající znaky trestného činu (jakéhokoli),
b)    jednání mající znaky přestupku, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč,
c)    jednání porušující samotný zákon o ochraně oznamovatelů, 
d)    jednání porušující jiný právní předpis nebo předpis EU v oblasti: 
  1)    finančních služeb, povinného auditu a jiných ověřovacích služeb, finančních produktů a finančních trhů;
  2)    daně z příjmů právnických osob;
  3)    předcházení legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu;
  4)    ochrany spotřebitele;
  5)    souladu s požadavky na výrobky včetně jejich bezpečnosti;
  6)    bezpečnosti dopravy, přepravy a provozu na pozemních komunikacích;
  7)    ochrany životního prostředí;
  8)    bezpečnosti potravin a krmiv a ochrany zvířat a jejich zdraví;
  9)    radiační ochrany a jaderné bezpečnosti;
  10)    hospodářské soutěže, veřejných dražeb a zadávání veřejných zakázek;
  11)    ochrany vnitřního pořádku a bezpečnosti, života a zdraví;
  12)    ochrany osobních údajů, soukromí a bezpečnosti sítí elektronických komunikací a informačních systémů;
  13)    ochrany finančních zájmů Evropské unie nebo
  14)    fungování vnitřního trhu včetně ochrany hospodářské soutěže a státní podpory podle práva Evropské unie.

Bude-li oznámení, byť podané zaměstnancem MMR, věcně spadat mimo shora uvedený výčet kategorií, nebude vyhodnoceno jako oznámení podle předmětného zákona a bude s ním naloženo v odpovídajícím právním režimu. 

Kdo se oznámeními zabývá

V současné době jsou na Ministerstvu pro místní rozvoj určenými příslušnými osobami, 
které přijímají oznámení a posuzují důvodnost v nich obsažených podezření:

Ing. Bc. Michal Sklenář (michal.sklenar@mmr.cz, tel.: 224 862 202),
Ing. Petra Šťastná (petra.stastna@mmr.cz, tel.: 224 862 011) 
a Mgr. Petra Horová (petra.horova@mmr.cz, tel.: 224 862 009). 

Tito zaměstnanci jsou zároveň kontaktními osobami v oblasti protikorupce.

Jakým způsobem oznamovat

Písemně i osobně, aby však byl vnitřní oznamovací systém účinný a oznámení bylo možné plně podřadit pod zákon o ochraně oznamovatelů, je zapotřebí dodržet ze zákona vyplývající následující náležitosti.

Písemné oznámení

Pro případ listinných oznámení, zaslaných prostřednictvím držitele poštovní licence, event. jinak doručených ministerstvu, je nutné tato označit na obálce textem „Neotvírat – Pouze k rukám příslušné osoby z odboru kontrolních činností“. V opačném případě by došlo k manipulaci s písemností ze strany nepovolaných osob a klasickému zaevidování písemnosti, čímž by byl zmařen smysl vnitřního oznamovacího systému.

Dále je za účelem možnosti podání oznámení v listinné podobě zřízena speciální schránka pro příjem těchto oznámení označená jako „Oznámení o protiprávním jednání“, která je umístěna u vchodu do budovy Ministerstva pro místní rozvoj, Staroměstské nám. 6, 110 15 Praha 1, na místě, které splňuje podmínky minimalizace možnosti odhalení totožnosti oznamovatele. 

Oznámení podezření ze spáchání protiprávního jednaní je také možno učinit prostřednictvím elektronické pošty na adresu protipravnijednani@mmr.cz.

O přijetí oznámení příslušná osoba oznamovatele vyrozumí do 7 dnů s výjimkou případů, kdy oznamovatel výslovně požádal o nevyrozumění, nebo bude-li zřejmé, že vyrozuměním by došlo k prozrazení totožnosti oznamovatele. 

Ústní oznámení

O ústním oznámení se pořizuje zvuková nahrávka (lze pořídit pouze se souhlasem oznamovatele) nebo záznam, který věrně zachycuje podstatu oznámení (nejedná se o doslovný přepis). Návazně na to příslušná osoba oznamovateli umožní vyjádření se k záznamu nebo přepisu zvukové nahrávky, byl-li pořízen.

Co se týká osobního podání oznámení, o toto je oznamovatel oprávněn příslušnou osobu požádat – příslušná osoba pak oznámení přijme nejpozději do 14 dnů od požádání. 

Další důležité aspekty

Jak bylo nastíněno výše, MMR vylučuje přijímání oznámení od osoby, která pro povinný subjekt nevykonává práci nebo jinou obdobnou činnost (MMR přijímá pouze oznámení od zaměstnanců, potažmo osob vykonávajících závislou práci v základním pracovněprávním vztahu, službě, dobrovolnickou činnost nebo odbornou praxi či stáž).

Dále ministerstvo upozorňuje, že podle § 2 odst. 2 zákona o ochraně oznamovatelů má oznámení obsahovat údaje o jménu, příjmení a datu narození, event. jiné údaje, z nichž je možné dovodit totožnost oznamovatele (nedostatečně identifikovaným oznamovatelům není z principu možné adresně zajistit ochranu před konkrétními odvetnými opatřeními). Proto, co se týká anonymních „oznámení“, s ohledem na možnosti a smysl zákona se MMR bude zabývat pouze relevantními anonymními podáními, již mimo režim zákona o ochraně oznamovatelů. 

Na tomto místě zároveň Ministerstvo pro místní rozvoj deklaruje, že ke všem oznámením bude přistoupeno s řádnou péčí a zachováním důvěrnosti, a stejně tak budou přijata event. následná opatření.

Povinnosti oznamovatele a potencionální rizika

Zaměstnanec MMR by vzhledem k okolnostem a informacím, které má k dispozici v době oznámení, měl mít pádný důvod se domnívat, že jím oznamované skutečnosti jsou autentické a pravdivé. Nelze tedy oznamovat skutečnosti vědomě nepravdivé. Takovéto jednání může být sankcionováno. Oznamovatel by měl jednat ve veřejném zájmu a v dobré víře, že jím podávané oznámení se opírá o věrohodná fakta a skutečnosti.

Při získávání materiálů dokládajících oznamované skutečnosti a násl. oznámení by se zaměstnanec MMR neměl dopustit jednání, které by samo mohlo mít charakter protiprávního jednání či přímo trestného činu (např. pomluvy).

Zároveň by oznamovatel měl být schopen identifikovat, jaké oblasti se protiprávní jednání týká, a promyslet, jaké ověřitelné informace o ohlašovaném protiprávním jednání může poskytnout. Rozsah a kvalita předkládaných informací mohou pozitivně ovlivnit způsob posouzení důvodnosti oznámení.

Oznámení prostřednictvím vnějšího oznamovacího systému (Ministerstvo spravedlnosti)

Výše popsané způsoby představují tzv. „vnitřní oznamovací systém“, vedle kterého existuje ještě tzv. „vnější oznamovací systém“, který spravuje Ministerstvo spravedlnosti, jakožto gestor příslušné oblasti. Prostřednictvím tohoto vnějšího oznamovacího systému mohou oznámení podávat oznamovatelé bez ohledu na to, zda předtím využili vnitřní oznamovací systém, jehož upřednostnění však může být v konkrétních případech žádoucí.

Více informací k tomuto způsobu oznamování zde:
Oznamovatel – Ministerstvo spravedlnosti (justice.cz)
 
Přímý odkaz na formulář pro učinění oznámení zde:
Chci podat oznámení – veřejnost – Oznamovatel (justice.cz)