Co je cílem koncesního zákona ?

• Spolupráce veřejného a soukromého sektoru při financování a zajišťování některých služeb a investic s tím souvisejících je praktikována obecně v Evropě a nazývá se "Public Private Partnership" (Veřejně soukromá partnerství).
• Tato spolupráce veřejného a soukromého sektoru není komplexně řešena směrnicemi EU, ale metodikou, která je postupně doplňována a upravována podle zkušeností jednotlivých zemí v Evropě a směřuje do budoucna ke směrnicové úpravě v rámci EU.
• Cílem nové právní úpravy provedené koncesním zákonem je obecné nastavení právních mantinelů pro spolupráci veřejného a soukromého sektoru, to znamená stanovení podmínek a postupu zadavatelů při uzavírání koncesních smluv v rámci této spolupráce.

Je tato problematika upravena již v českém právním řádu nebo v zemích EU ?

• Ve většině zemí je tato problematika již upravena samostatným zákonem a jsou již realizovány projekty na základě uzavíraných koncesních smluv.
• V českém právním řádu je tato problematika upravena v minimálním rozsahu v současném zákoně o veřejných zakázkách.

Vytvořením samostatného koncesního zákona se napraví jednak nesystémové zařazení koncesních řízení do současného zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách a dále se vytvoří obecné legislativní mantinely pro uzavírání Partnerství.

Česká republika jako členský stát Evropské unie musí zajistit nejpozději do 31. ledna 2006 transpozice nových evropských zadávacích směrnic. To znamená i transpozici ustanovení o koncesních řízeních.

Jaké jsou přínosy spolupráce veřejného a soukromého sektoru podle nového zákona?

• V rámci této spolupráce získávají daňoví poplatníci lepší služby za nižší náklady, přičemž mohou získat rovněž služby, které by jim veřejný sektor jinak vůbec nebyl schopen zajistit, neboť na ně nemá potřebné kapacity.
• Mezi další argumenty pro využívání této formy spolupráce patří i řešení otázky rozpočtových omezení jednotlivých států, kde spolupráce veřejného a soukromého sektoru formou koncesní smlouvy umožňuje potřebné financování veřejného sektoru ze soukromých zdrojů.
• Neméně důležitý je dále přínos z know-how a pracovních postupů, které se uplatňují v soukromém sektoru pro veřejnou sféru.
• Významná je skutečnost, že při realizaci koncesní smlouvy dochází k přesunu rizik na soukromý sektor, tj. na subjekty, které mají obecně lepší schopnost řízení a tím dochází k omezení celkových rizik při zajišťování služby veřejného zájmu.
• Efektivně fungující vztahy spolupráce mezi soukromým a veřejným sektorem by měly přispět zejména k efektivnější alokaci veřejných prostředků a k zajištění kvalitních veřejných služeb pro daňové poplatníky.

Jaké typy koncesních projektů jsou vhodné k realizaci?

V Evropě se většinou formou koncesních smluv realizuje výstavba provoz a údržba dálnic, mostů, železničních tratí. Jednotlivé resorty si v současné době analyzují své potřeby a předpokládáme, že navrhnou vládě realizaci konkrétních koncesních projektů. Obdobně samosprávné územní celky si musí analyzovat své potřeby v této oblasti.

Nemohlo MMR ČR řešit problematiku veřejných zakázek i koncesních smluv v jednom komplexním zákoně?

Problematika koncesního řízení a koncesních smluv je zcela odlišná od právní úpravy veřejných zakázek a nebylo tudíž možné tyto dvě věci spojit do jednoho zákona.

Společná právní úprava jedním zákonem by byla matoucí, nepřehledná, těžko by se dala vyjádřit významná specifika a odlišnosti veřejných zakázek a koncesí. Na podporu dvou samostatných zákonů přispěl i argument, že většina evropských zemí šla v poslední době touto cestou.

Co je to koncesní smlouva, koncese a jaký je rozdíl proti veřejné zakázce ?

• Veřejnou zakázkou se rozumí realizace smluvního vztahu mezi zadavatelem a dodavatelem, kdy zadavatel si objedná poskytnutí dodávek, služeb nebo staveb u dodavatele a následně dodané dodávky, služby nebo stavby v plné hodnotě zaplatí.
• Koncesní smlouvou se koncesionář zavazuje poskytnout služby nebo realizovat dílo pro zadavatele a zadavatel se zavazuje umožnit koncesionáři, namísto úhrady v penězích jako u veřejné zakázky, brát užitky z poskytovaných služeb nebo využívat dílo, případně může zadavatel poskytnout koncesionáři i část plnění v penězích.
• Významným rozlišujícím prvkem mezi koncesní smlouvou a veřejnou zakázkou je také to, že v koncesní smlouvě jsou smluvně rozdělena rizika a určitou část rizik nese koncesionář.

Významná ustanovení z koncesního zákona:

Spolupráce veřejného a soukromého sektoru se připravuje na základě koncesního projektu a následném uzavření koncesní smlouvy.

Podlimitní a nadlimitní koncesní projekty a koncesní smlouvy mají jednotný zadávací režim, z kterého jsou vyjmuty pouze koncesní projekty a koncesní smlouvy do 2 mil. Kč.

Koncesní projekty a koncesní smlouvy jsou rozděleny podle předpokládané hodnoty plnění koncesní smlouvou na významné a ostatní. Významné koncesní projekty a koncesní smlouvy schvalované vládou jsou od hodnoty 500 mil. Kč, schvalované v pravomoci krajů, hl. m. Prahy od 250 mil. Kč a významné koncesní projekty koncesní smlouvy schvalované v pravomoci obcí jsou pak odstupňovány podle počtu obyvatel obce.

Schvalování významných koncesních projektů a významných koncesních smluv samosprávných celků musí být realizováno třípětinovou většinou všech zastupitelů. Důvodem je zatížení obecních rozpočtů na delší dobu, doba trvání koncesních smluv se předpokládá cca 20 - 30 let. Koncesní smlouvy se uzavírají na dobu určitou.

Významné koncesní smlouvy musí mít zpracovánu před koncesním projektem ještě studii proveditelnosti, která srovnává hospodárnost a efektivitu zajišťování služby nebo díla formou koncesní smlouvy nebo jiným způsobem, např. formou veřejné zakázky.

Koncesní smlouva je soukromoprávním aktem mezi zadavatelem a koncesionářem. V koncesní smlouvě jsou povinné náležitosti: popis koncesního projektu, práva a povinnosti smluvních stran k majetku určenému k realizaci koncesního projektu, rozdělení rizik mezi zadavatel a koncesionáře a odpovědnost zadavatele a koncesionáře za realizaci koncesního projektu. Ostatní náležitosti koncesní smlouvy jsou ponechány na uvážení smluvních stran podle konkrétního koncesního projektu, který se realizuje.

Koncesní zákon řeší i možnost zjednodušeného výběru koncesionáře při jeho změně v případě, že koncesionář neplní své závazky vyplývající z koncesní smlouvy.

Rozpočtový dozor nad koncesními smlouvami uzavíranými územními samosprávnými celky zajišťuje ministerstvo financí. K uzavření koncesní smlouvy územním samosprávným celkem nebo jeho příspěvkovou organizací je třeba vždy předchozí souhlas ministerstva financí, jinak je koncesní smlouva neplatná.

Dohled nad dodržováním zákona je v kompetenci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad"). V rámci dohledu může Úřad např. zrušit úkon zadavatele, pokud zadavatel nedodrží postup stanovená koncesním zákonem. Úřad může rovněž uložit zadavateli pokutu až do výše 10 mil. Kč za nedodržení konkrétních ustanovení koncesního zákona.

Koncesní zákon předpokládá nabytí účinnosti dnem 1. ledna 2006.

upraveno dne: 22. 07 2005, Martin Opatrný