Novela zákona o veřejných zakázkách
1. Kdo je povinen centralizovaně zadávat?
Usnesení vlády č. 563/2011 ze dne 20. července 2011 k resortním systémům centralizovaného zadávání veřejných zakázek ukládá povinnost zavést resortní systémy centralizovaného zadávání VZ všem ústředním orgánům státní správy, které mají alespoň dvě podřízené organizace a zároveň těmto podřízeným organizacím, které jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písmena a), b) a d) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách.
2. Jak se změní limity pro povinný postup podle zákona o veřejných zakázkách?
Na dodávky a služby to bude od 1 mil. Kč, zatímco na stavební práce od 3 mil. Kč (od 1 mil. Kč od 2014). Rovněž byl snížen limit veřejné zakázky ve zjednodušeném podlimitním řízení pro stavby na 10 mil. Kč.
3. Jaké informace a dokumenty je nově potřeba uveřejnit?
Ve Věstníku veřejných zakázek veřejný zadavatel nově uveřejňuje odůvodnění účelnosti veřejné zakázky prostřednictvím formuláře Oznámení předběžných informací. Na profilu zadavatele všichni zadavatelé uveřejní alespoň textovou část zadávací dokumentace, dodatečné informace a písemnou zprávu zadavatele. Veřejný zadavatel je navíc povinen uveřejnit na svém profilu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky, přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, vymezení obchodních a technických podmínek, stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek. Dále veřejný zadavatel uveřejní na profilu smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně jejich změn a dodatků (pro veřejné zakázky s hodnotou nad 500 tis. Kč bez DPH), výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky o veřejné zakázky a seznam subdodavatelů, kteří obdrželi více než 10% z celkové ceny veřejné zakázky (v případě významné veřejné zakázky – 5%), nebo z vyplacené části za kalendářní rok.
4. Na jaké informace se nevztahuje povinnost poskytovat informace na základě zákona č. 106/1999 Sb.?
Tato povinnost se nevztahuje do okamžiku podpisu smlouvy na veřejnou zakázku na informace o složení hodnotící komise, na dokumenty pořizovaní v průběhu zadávacího řízení a na nabídku.
5. Co jsou to významné veřejné zakázky?
Významné veřejné zakázky jsou takové zakázky, které mají hodnotu od 300 mil. Kč (Česká republika a státní příspěvkové organizace), od 50 mil. Kč (kraje, obce, jiní veřejní zadavatelé). Podmínkou zahájení zadávacího řízení je schválení takových zakázek vládou respektive zastupitelstvem. Lhůty v zadávacím řízení se u významných veřejných zakázek prodlužují alespoň o polovinu.
6. Je pravda, že byla zrušena možnosti požadovat jako technickou kvalifikaci různé certifikáty – např. ISO?
Zadavatel není oprávněn požadovat v rámci prokázání technických kvalifikačních předpokladů předložení certifikátu systému řízení jakosti a dokladu o registraci v systému řízení o auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS) či obdobné doklady.
7. Musí se při nedostatečné soutěži zrušit zadávací řízení?
Ano. V případě, že zadavatel obdrží pouze jednu nabídku anebo pokud po posouzení zbude k hodnocení pouze jedna nabídka, musí zadávací řízení zrušit. Zákon však stanoví výjimky – např. pro veřejné zakázky zadávané na základě rámcové smlouvy.
8. Jak bude probíhat losování hodnotitelů?
MMR ČR povede seznam hodnotitelů veřejných zakázek, kteří budou losováni do hodnotících komisí u významných státních zakázek, hodnotitelé budou moci podávat podnět k prošetření na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Ustanovení týkající se seznamu hodnotitelů a účasti hodnotitelů v hodnotících komisí nabývá účinností 1. ledna 2014
9. Jak se změní lhůty?
Pro veřejného zadavatele byla zrušena možnost zkrátit lhůty na základě uveřejnění předběžného oznámení a při odeslání oznámení o zakázce (zahájení zadávacího řízení) elektronickými prostředky. Veřejný zadavatel je oprávněn zkrátil lhůtu pro podání nabídek o 5 dnů v případě otevřeného a užšího řízení, pokud uveřejní na svém profilu zadavatel zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne uveřejnění oznámení o zakázce.
Pro sektorového zadavatele byla zrušena možnost zkrátit lhůty při odeslání oznámení o zakázce (zahájení zadávacího řízení) elektronickými prostředky. Sektorový zadavatel je oprávněn zkrátil lhůty při uveřejnění pravidelného předběžného oznámení, a pokud uveřejní na svém profilu zadavatel zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne uveřejnění oznámení o zakázce.
Lhůty v zadávacím řízení se u významných veřejných zakázek prodlužují alespoň o polovinu.
10. Jak se nově zjednoduší zjednodušené podlimitní řízení?
Zadavatel uveřejňuje veškeré informace a dokumenty na svém profilu zadavatele a to včetně rozhodnutí o vyloučení uchazeče a oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, pokud tak stanovil v zadávací dokumentaci. Okamžikem uveřejnění rozhodnutí o vyloučení uchazeče a oznámení o výběru nejvhodnější nabídky na profilu zadavatele jsou tyto dokumenty: Zadavatel není povinen uveřejnit předběžné oznámení a odůvodnění veřejné zakázky. Splnění kvalifikačních předpokladů prokazují uchazeči čestným prohlášením, ze kterého je zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady splňuje. Originály nebo ověřené kopie dokumentů vybraný uchazeč dokládá až před podpisem smlouvy. Zkrátí se také lhůta pro podání námitek a to na 10 dnů.
11. Jak se změní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce?
Především dojde ke zpřesnění. Prováděcí právní předpis ministerstva pro místní rozvoj (vyhláška) stanoví podrobnosti obchodních podmínek veřejných zakázek na stavební práce zadávané veřejnými zadavateli. K zadávacím podmínkám na stavební práce se povinně vyjádří osoba s odbornou způsobilostí podle zákona č. 360/1992 (o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě).
12. Jak se zpřísní sankce?
Všechny sankce ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže se zdvojnásobí.
13. Co přinese nový systém e-tržišť?
E-tržiště jsou součástí soustavy NIPEZ (Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek), jejímž cílem je zjednodušit, standardizovat a zprůhlednit zadávání veřejných zakázek. Systém e-tržiště je postaven na dvou základních režimech, ve kterých se používá, a to režimu povinného používání (povinnost používat e-tržiště je stanovena pro vyjmenované zadavatele, a to ve vztahu k vyjmenovaným komoditám a k vyjmenovaným řízením) a režimu dobrovolného používání (pro zadavatele, na které se povinnost používat e-tržiště nevztahuje).
Nová e-tržiště fungují na principu PPP - provozovatel investuje do vytvoření softwaru a provozuje e-tržiště na své náklady. Státní prostředky tak nejsou na vytvoření systémů e-tržišť čerpány. Komerční provozovatelé přebírají obchodní riziko, systém vytváří konkurenční prostředí a motivuje provozovatele k rozvoji a ke správné volbě obchodních strategií. Všichni provozovatelé musí splňovat stejné základní podmínky zadané ministerstvem pro místní rozvoj, které je zároveň správcem systému e-tržišť. Ministerstvo pro místní rozvoj hradí provozovatelům e-tržišť za uživatele pouze poplatky za užívání tzv. základních služeb. Za užívání tzv. aditivních služeb hradí poplatky provozovatelům jejich uživatelé (tedy zadavatelé a dodavatelé).
14. Od kdy je nutné e-tržiště používat?
Povinnost používat nová e-tržiště je od 1. 7. 2012. Pokud budou některá e-tržiště spuštěna v mezidobí, tj. v období od 1. 5. 2012 do 30. 6. 2012, mohou je zadavatelé používat dobrovolně. Ministerstvo pro místní rozvoj bude již v této fázi za všechny uživatele hradit poplatky za používání základních služeb e-tržišť v plné výši. Základní podmínkou spuštění každého e-tržiště je rovněž úspěšné absolvování akceptačních testů, do kterých se mohou provozovatelé hlásit od 1. 3. 2012.
15. Kdo musí e-tržiště využívat?
Usnesení vlády č. 343/2002 ukládá povinnost využívat e-tržiště dvěma základním subjektům: ústředním orgánům státní správy (dále jen ÚOSS) a podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) zákona o veřejných zakázkách. ÚOSS musí zadávat 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity prostřednictvím e-tržiště. Podřízené organizace jednotlivých ÚOSS mají povinnost zadávat prostřednictvím e-tržiště alespoň 50 % kumulativního finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity. Ostatní zadavatelé, na které se uvedená povinnost nevztahuje, mohou e-tržiště používat zcela dobrovolně.
Územní samosprávné celky na úrovni krajů a statutárních měst, příp. obce mají používání e-tržiště doporučeno, povinnost používání e-tržiště jim může být uložena v budoucnu – nejdříve ovšem po vyhodnocení 1. roku fungování e-tržišť.
16. V jakých zadávacích řízeních je možné e-tržiště využít?
Povinnost využívat e-tržiště ve vztahu k určeným komoditám se vztahuje na veřejné zakázky zadávané jednak mimo režim zákona o veřejných zakázkách (u veřejných zakázek malého rozsahu) a jednak v režimu zákona o veřejných zakázkách, a to pouze u podlimitních veřejných zakázek zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení a veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy s více uchazeči dle § 92 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách.
U veřejných zakázek zadávaných mimo zákon o veřejných zakázkách obsahují e-tržiště zadávací postupy, které bude zadavatel využívat v závislosti na výši předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Pokud předpokládaná hodnota veřejné zakázky nepřesáhne částku 50.000,- Kč bez DPH, nejsou zadavatelé povinni e-tržiště pro zadávání veřejných zakázek používat.
17. Jak postupovat v případě zakázek zahájených ve stávajícím systému e-tržišť?
Nový systém e-tržišť začne být povinně využíván od 1. 7. 2012. Tato povinnost se však nepromítne do veřejných zakázek již zahájených ve stávajícím systému e-tržišť. Znamená to, že veškerá zadávací řízení zahájená ve stávajícím systému e-tržišť před datem spuštěním nového systému e-tržišť budou moci zadavatelé dokončit v tomto stávajícím systému e-tržišť i po uplynutí 1. 7. 2012. Po spuštění nového systému e-tržišť do ostrého provozu však již nebudou zadavatelé oprávněni na stávajícím systému e-tržišť zahájit nová zadávací řízení, ta musí být zahájena již na novém systému e-tržišť.
18. K čemu slouží číselník NIPEZ?
Číselník NIPEZ tvoří základ standardizace popisu předmětů veřejných zakázek a v oblasti kategorizace a standardizace komodit je nejdůležitějším výstupem MMR ČR. Do celého systému zadávání veřejných zakázek přináší důležitý prvek jednotného popisu nakupovaných komodit organizacemi veřejné správy. Díky tomuto nástroji dochází k významnému zpřesnění popisu předmětu veřejných zakázek a k zefektivnění standardizace komodit v resortech jednotlivých zadavatelů.
19. K čemu slouží NEN?
Národní elektronický nástroj (NEN) slouží pro strategické nákupy u obtížně standardizovatelných komodit a individuální elektronické nástroje vytvářené a provozované jednotlivými zadavateli v souladu s technickou specifikací e-tržišť nebo NEN. Nejvíce veřejných zakázek bude z pohledu finančního objemu zadáváno právě přes NEN, a to z důvodu, že NEN bude umožňovat kombinované zadávání veřejných zakázek (tj. částečně elektronické a listinné). Přes NEN tak bude možné zadávat i veřejné zakázky související s komplexními investičními akcemi, u nichž není z objektivních důvodů možný plně elektronický zadávací postup.
20. Jak se tedy liší NEN od e-tržiště?
NIPEZ bude podporovat dvě základní zadávací strategie - rychlé operativní nákupy realizované prostřednictvím e-tržiště a komplexní (strategické) nákupy realizované prostřednictvím NEN. Jak e-tržiště, tak i NEN budou v cílovém stavu zaměřeny zejména na 1. kvartil zadavatelů, který je tvořen pouze 496 zadavateli, kteří však zadávají 93 % z celkového objemu všech VZ v ČR, liší se však v několika oblastech.
Zatímco e-tržiště dává prostor pro rychlé střetávání nabídky a poptávky při minimalizaci transakčních nákladů na straně zadavatelů i dodavatelů, nabízí plně elektronické zadávání VZ na vybrané komodity ve vybraných zadávacích řízeních a dává důraz na používání automatizované metody hodnocení nabídek, NEN představuje komplexní funkcionalitu pro všechny kategorie VZ a všechny kategorie zadavatelů (vč. sektorových). Podporuje všechny rozsahy elektronizace (od evidence po plně elektronické postupy) a lze jej využít i u VZ, u kterých není možné použít automatizovanou metodu hodnocení (např. stavební práce). NEN také nabízí možnost rozsáhlého provázání na interní systémy zadavatelů i dodavatelů či systémy eGovernmentu v ČR a podporuje plánování aktivit.
Liší se i typové komodity pro tyto dva moduly. Těmi jsou pro e-tržiště jednoduše standardizovatelné komodity např. kancelářské potřeby, nábytek, standardizovatelné služby atd., NEN se však zaměřuje na komplexní služby, stavební práce, dodávky technologických celků atd.
Seznam kvalifikovaných dodavatelů:
Máme zájem být zapsáni v seznamu kvalifikovaných dodavatelů, co k tomu potřebujeme?
Do seznamu kvalifikovaných dodavatelů mohou být zapsáni ti, kteří o zápis požádají a prokáží splnění základních i profesních kvalifikačních předpokladů podle § 53 a § 54 zákona o veřejných zakázkách.
Informace o seznamu kvalifikovaných dodavatelů, vzory formulářů a metodické pokyny jsou k dispozici na http://www.portal-vz.cz.
Jsme zapsáni v seznamu kvalifikovaných dodavatelů a nastala u nás změna v těchto údajích, co je potřeba udělat?
Dojde-li ke změně údajů zapsaných v seznamu, je dodavatel povinen podat do 15 dnů ode dne, kdy ke změně došlo, žádost o změnu zápisu. Součástí žádosti jsou doklady, které tuto změnu prokazují.
Jaké poplatky, jako dodavatel evidovaný v seznamu, budu platit?
Žádost o zápis do seznamu stojí 3000 korun, žádost o změnu zápisu v seznamu 1000 Kč a výpis ze seznamu má sazbu 15 korun za jednu stranu. V případě kompletního vyřízení žádosti prostřednictvím datové schránky se poplatek neúčtuje.
Prokazovaní splnění kvalifikace výpisem ze seznamu
V souladu s § 127 zákona o veřejných zakázkách výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů nahrazuje prokázání splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů. Zadavatel je povinen přijmout výpis ze seznamu, pokud není starší víc než tři měsíce.
Potvrzování údajů v seznamu
Dodavatel zapsaný v seznamu je povinen nejpozději do 31. března příslušného kalendářního roku písemně oznámit provozovateli seznamu, že se údaje zapsané v seznamu nezměnily. Pokud dodavatel tuto povinnost nesplní, platí, že od 1. dubna téhož roku není do seznamu zapsán. Dále je dodavatel povinen doložit potvrzení o bezdlužnosti z Finančního úřadu a České správy sociálního zabezpečení.
Pokud jste zde nenalezli odpověď na svou otázku, zeptejte se nás na info@mmr.cz.